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十二届二次会议329号提案 关于进一步加快雷公山自然保护区小区内四县林权纠纷调出的建议

   发布时间:2018-01-09 来源:

审查意见: 转州州林业局、州财政局、雷山、台江、榕江、剑河县政府研究办理
提 案人:马仁华 雷山县职校、梁定华 

内容和办法:
一、案由
雷公山自然保护区涉及雷山、台江、剑河、榕江四县林地面积682034.9亩。由于历史等原因存在着县与县、乡与乡、村与村、个人与村组以及国有与集体、个人之间等较为复杂的林权纠纷。2008年开展集体林权?#36139;?#25913;革结束时?#28304;?#22312;林权纠纷298宗,面积99494.08亩。在此期间,雷公山自然保护区曾多次去函给雷山、台江、剑河、榕江四县人民政府要求加快调处林权纠纷力度,同时,州人民政府分别于2011年7月、2017年5月主持开“四县一区”联席会议,形成了“在调处林权纠纷中,对证据充分、情况清楚,要及时调处;对争议时间较长、情况复杂、证据不足、双方意见?#21046;?#22823;的,按照‘共管共享’的原则,由争议双方对纠纷林地共同管理,共同享受森林生态效益补偿金”等的会议纪要,促使林权纠纷调处工作得到了有效推进,成效较为显著。截止2017年底,共成功调处和签订共管共享协议127宗,面积47212亩,其中,调结110宗,面积35570.83亩,签订共管共享协议17宗,面积11641.17亩。目前尚有林权纠纷171宗,面积52282亩。涉及集体林地纠纷160宗,面积31788.39亩,导致滞留森林生态效益补偿(2014—2017年)187.55万元;其中:雷山县境内涉及林权纠纷108宗,面积13927亩(包含与台江县纠纷55宗,面积3660.28亩);榕江县境内涉及林权纠纷7宗,面积5764.99亩;剑河县境内涉及林权纠纷28宗,面积2638.4亩;台江县境内17宗,面积9456.8亩,(包含与雷山县纠纷4宗,360.9亩)。与雷公山保护区管理局持有的国有林证重叠11宗,面积23521.22亩,该纠纷范围均处在该局持有的国有林证范围之内,因此,国家未下拔国有林森林生态效益补偿资金,不存在滞留资金问题,但需对与国有林存在纠纷的问题进行确权登记,维护林区安全稳定。
二、意见建议
为尽快妥善解决该171宗林权纠纷,消除区内不稳定因素,建议从以下几个方面加快调处林权纠纷工作:
一、建议加强林权纠纷调处工作的领导。在黔东南州人民政府的统一领导下,?#35789;?#22320;管理原则,对涉及雷公山保护区的雷山县、台江县、剑河县、榕江县等四县各级政府部门要提高认识,认真按照2017年5月29日州人民政府召开的雷公山自然保护区“四县一区”联席会议形成的《关于雷公山自然保护区“四县一区”联席会议纪要》(黔东南府专议(2017)96号)?#23567;?#20851;于雷公山自然保护区林权纠纷调处问题”的要求狠抓落实,加强对辖区内各县林权纠纷调处工作的领导,建立健全纠纷工作领导小组和调处机构,从相关部门和单位抽调作风过硬、业务精通的人员成立调解队伍,实?#23567;?#19987;班”负责,切实?#36139;?#26377;效的工作机制,为林权纠纷调处提供组织保障。
二、建议建立健全林权纠纷调处工作联席会议?#36139;取?#30001;黔东南州人民政府分管领导牵头,定期召开“四县一区”联席会议,研究当前保护区内林权纠纷调处等存在问题,加强四县政府与雷公山保护区的沟通协调,共同做好保护区内的林权纠纷调处工作,推进集体林地森林生态效补偿资金兑现工作进度,从而确保林区稳定和助农增收。
三、建议加强林权证的发放与管理。在林权纠纷调处成功或按法律程序作出行政处理决定或法院终审判决生效的林权纠纷地,县级林业部门要立即依法按程序进行确权登记发证。凡未能提供有效林权依据或接界人未签字认可的林权纠纷地,暂缓颁发2008年集体林权制改革统一使用的林权证,避免群众集体上访事件发生。
四、建议将州财政局《关于收回结余资金的通知》(财农(2016)10号)对2013年以前雷公山保护区内因林权纠纷未能兑现而被州财政作为财政结余结转资金收回国库的362万多元生态公益林补偿资金,实行州财政国库专户管理,待加大林权纠纷调处力度后,调结一起(或达成共管共享协议)申请拨回兑现一起,确保区内林权所有集体和个人的生态效益补偿惠民资金不被挪用和改变用途,并保障兑现给人民群众,维护人民群众的合法利益。
五、建议州县财政提供调处经费保障。在设立调处机构时,要把调处经费纳入年度财政预算,确保有足够的调处工作经费,保障调处机构正常运转,调处工作才能及时、有效开展。

 

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