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十二届二次会议328号提案 关于利用民族自治区域立法权制定《黔东南州苗族侗族自治州雷公山国家级自然保护区管理条例实施办法》的建议

   发布时间:2018-01-09 来源:

审查意见: 转州人大研究办理
提 案人:梁定华、马仁华

内容和办法:
雷公山自然保护区于1982年经贵州省人民政府批准建立,2001经国务?#21495;?#20934;晋升为国家级自然保护区,2007加入中国人与生物圈保护区网络。地跨雷山、台江、剑河、榕江4县,涉及10个乡(镇)42个行政村8900尸30000余人。总面积47300公顷,其中:核心区16818公顷,缓冲区10314公顷,实验区20168公顷。国有土地面积8175公顷,占总面积17.28%,集体土地面积39125公顷,占总面积82.72%。森林覆盖率92.34%。
雷公山自然保护区建立以来,紧紧依靠区内?#21335;?#21508;级党委政府?#26696;?#26063;人民,严格按照有关法律法规依法行政、加强执法管理,经过三十五年多来的努力,使资源保护、科学研究、社区共管和基础设施建设等方面做了大量卓有成效的工作,促进了保护区森林植被的恢复与生态环境的改善。但是,在保护管理与开发利用等方面,一些有关自然保护区的法律法规条文不具体(模糊)、规定不明确、行为规范不全等,导致了在实际工作中无所适从、不具有操作性,“无法”可?#39304;?#22914;:《自然保护区条例》第二十六条“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙?#28982;?#21160;;但是,法律、行政法规另有规定的除外”,其规定到底能否在保护区实验区内对人工林和自留山、田边?#20004;?#31561;区域每年分配一定数量的民用才指标进行限额审批砍伐,解决区内8900多户3万多人口的生产生活所需的自用材等行政许可事项;《自然保护区条例》第二十九条“在自然保护区的实验区内开?#20849;?#35266;、旅?#20301;?#21160;的,由自然保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标……”)其规定旅游方案或旅游规划是否需要审批、审批权限在谁、由谁审批等问题;《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十四条“自然保护区内的?#29992;?#24212;当遵守自然保护区的有关规定,固定生产生活活动范围,在不破坏自然资源的前提下,从事种植、养殖业,?#37096;?#20197;承包自然保护区组织的劳务或保护管理任务,以增加经济收入”,其规定从事种植、养殖业特别是种植业林下经济是否需要审批、由谁审批。在实际工作中,诸如这些问题都需要得到?#34892;?#35299;决,作出具体规定和实施细则及办法来规范,?#21592;?#25191;行。
鉴于此,为加强我州唯一的一个国家级自然保护区森林资源及生物多样性的保护,正?#21453;?#29702;好保护与发展的关系,合理利用保护区资源,助推区内贫困人口如期同步实?#20013;?#24247;,促进人与自然和谐发展,发?#28216;?#24030;生态环境和民族文化两个宝贝的作用。
建议:由州人大常委会利用民族自治州地方立法权力,列入2018年度的地方立法计划,组织人大代表进行调研,在充分调研的基础上,以《森林法》和《自然保护区条例》、《环境保护法》及相关法律法规和生态保护政策规定为依据,结合我州雷公山国家级自然保护区的实际,拟制定《贵州黔东南苗族侗族自治州雷公山国家级自然保护区管理条例实施办法》。?#21592;?#20855;有资源保护与社区发展的可操作性和权威性的地方性法规,有利于规范自然保护区的森林资源及生态环境建设与当地的经济社会发展相?#35270;?#30340;实施办法。

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